5月19日，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。笔者认为，水体黑臭，多为污水未经处理直排河流造成。因此，消灭黑臭水体，提高城市污水收集处理能力甚为关键。

生态环境部近日通报，今年一季度全国地表水Ⅰ~Ⅲ类和劣Ⅴ类断面比例分别为66.3%和9.6%，与近年来第一季度水质相比，优Ⅲ和劣Ⅴ类断面数量都相差两个百分点以上。这彰显了水污染防治行动计划实施以来，以提高城镇污水收集处理能力为主要举措的综合施策取得实效。此外，2018年第一季度，全国共有73个城市（区）存在水环境质量达标工作滞后的问题，显现了“环境基础设施薄弱，污水处理设施及其配套管网建设滞后，城市生活污水未经收集处理直排河”的诟病。

提高污水收集能力是提高污水处理能力的前置条件，而城市污水管网的覆盖、配套和完善程度，又决定着污水收集处理能力。当前，市、县及乡镇的污水处理设施建设及处理能力不算差，可是因为存在污水管网不配套、不完善等问题，一些污水处理厂建好后，污水收集量小，影响正常运行，有的甚至成了晒太阳工程。笔者在实际工作中发现，一些城市和县乡的污水管网建设主要存在以下问题：

一是管网配套建设滞后。一些县、乡镇政府迫于上级施加的压力，匆忙上马污水处理厂，但对污水处理厂建成后，污水如何收集和保障到位、污水管网如何规划建设、管网建设资金从哪来等问题准备不足、计划不周。往往厂建成了，配套管网迟迟没有完工，导致污水处理厂没足够污水可收。

二是老城区污水管网欠账多，改造难。有的城区因早期规划和财力原因，雨水污水管道未分开建设，雨污混流入河。有的由于施工环节不严，雨污错接、漏接情况严重，造成污水混入雨水管道排入河里。有的因当初埋设的污水管道流径小，已不适应城市快速发展带来的污水排量大幅增加的现实需要。有的在城市建设施工中，污水管道屡遭损坏又未及时组织修复。而实施老城区管网改造“牵一发而动全身”，投入大、融资难，实施难度大。

针对上述问题，笔者认为，消灭黑臭水体，应从抓好城镇污水管网建设、配套和完善，实现污水全收集入手，才能还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。

首先，高标准做好污水管网规划。应借鉴国外城市建设污水管网规划的经验，请专家把脉，用城镇化发展目标对接城镇污水管网规划目标，周密考虑城市发展规模、人口增量、污水排放增量、区域水环境容量、自然环境条件、城市防洪等综合因素，立足高标准规划。在总规划目标的指导下，合理设计阶段性管网实施规划，增强管网规划的科学性、战略性和可操性。

其次，抓好老城区雨污管网改造。在改造之前，应全面查清雨污管网现状，重点查清管网布局、管道收水能力以及错接、漏接、断接等情况。可采用智能设备加人工排查，提高排查效率和准确性，绘制管网排查图，为改造打好基础。根据排查情况，精准制定管网改造方案。坚持高标准严要求，先急后缓，量力而行，分步分区分年度改造，先抓好重点区域、路段和小区，再进行其他区域、路段的管网改造、配套和完善。可采用地下顶管技术，减少路面开挖，减轻交通压力和施工矛盾，加强施工监理、督查、指导与验收，确保改造质量。同时，做好与新城区管网同标对接。

第三，加强工业园区和乡镇集镇管网规划建设和配套。工业园区应重点打击企业私设暗管的违法行为，加强园区管网配套完善，修复损坏管道，确保工业及生活废水100%入网进入污水处理厂全处理。乡镇集镇应完善雨污管网，实现污水分流，提标管网规划建设，扩大污水管网覆盖面，保持乡镇污水处理厂收水量。

第四，多元化解污水管网建设及改造资金难问题。地方政府财政应作出计划安排，环境基础设施及城市污水管网改造是民生工程，应建立优先安排和保障常态化稳定的投入机制。抓住国家生态环境污染治理政策，积极争取项目资金。采取融资措施，争取金融机构支持。充分利用市场手段，运用环境资源价格机制，激活社会资本注入，政府可与社会资本实施项目合作，可从城市土地资源收益中拿出一部分投入管网设施。 （刘贤春）